各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年12月22日
河南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案
根據《國務院辦公廳關于印發(fā)〈促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025－2027年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2025〕23號），結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，按照政府扶持、部門協同、市場推動、社會參與的工作思路，進一步拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結構，推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務提質增效，積極營造全社會關心支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍和環(huán)境。
二、主要措施
（一）實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。省、市級編制50人及以上的機關和編制63人及以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，要制定工作計劃，設置崗位面向殘疾人招錄（聘），可按規(guī)定適當放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，確保2027年年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)。在編制年度機關公務員招錄計劃時，省、市級機關要安排一定數量的公務員職位專項招錄殘疾人。未按比例安排殘疾人就業(yè)的機關、事業(yè)單位要及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金，既未按比例安排殘疾人就業(yè)且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人?？h、鄉(xiāng)兩級根據機關和事業(yè)單位編制總數，確保安排殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例。省級公務員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門要會同同級有關部門確定省級及以下機關、事業(yè)單位面向殘疾人招錄（聘）的崗位體檢條件。機關、事業(yè)單位招錄（聘）殘疾人在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，不得增加與崗位無關的身體條件要求。落實機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度、公示制度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、殘聯，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）實施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動。各地每年至少要組織一次企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的國有企業(yè)每年至少要參加一次殘疾人專場招聘活動，并安排人員參加當地殘聯組織的雇主培訓，開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。企業(yè)可通過公共就業(yè)服務機構、“零工市場”發(fā)布殘疾人招聘信息、組織殘疾人就業(yè)小型招聘活動。鼓勵國有企業(yè)組織公開招標采購時，同等條件下優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機構的產品或服務。煙草專賣管理部門要為殘疾人申請煙草專賣零售許可證提供便利條件，并根據當地實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。鐵路客運站商鋪招商時，同等條件下要優(yōu)先支持符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并給予適當幫扶。鼓勵企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。企業(yè)應當將履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告，并定期向社會公布。對吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策。（責任單位：省政府國資委、省人力資源社會保障廳、人行河南省分行、省稅務局、河南金融監(jiān)管局、省煙草專賣局、工商聯、殘聯、國鐵鄭州局集團）
（三）實施促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動。有條件的市要設立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化項目，將符合條件的殘疾人納入靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)權益保障和扶持政策范圍，并提供必要便利。積極吸納殘疾人創(chuàng)業(yè)項目進入政府建設的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵將社區(qū)綜合服務設施閑置空間改造為殘疾人免費創(chuàng)業(yè)經營場地。進一步發(fā)揮互聯網平臺經濟功能，深入推進“互聯網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”；引導互聯網平臺企業(yè)開發(fā)崗位定向招聘殘疾人，對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予引流推廣、派單傾斜、免費培訓、放寬“阻流”條件等幫扶；將助殘就業(yè)情況納入履行互聯網平臺企業(yè)社會責任評估指標。政府興辦的貿易市場和夜市設立商鋪、攤位，新設自動售賣機、早餐點、快遞驛站等便民服務網點時，要預留崗位安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費等。為殘疾人從事福利彩票、體育彩票代銷提供便利條件，落實減免押金、簡化審批流程、放寬代銷點申辦條件等幫扶政策。總結推廣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例和成功經驗，實施不少于30個省級“美麗工坊”、50個省級殘疾人就業(yè)幫扶項目，打造殘疾人文創(chuàng)項目、殘疾人“勵志主播”等殘疾人就業(yè)品牌。加大對殘疾人及其家屬從事家政服務領域工作的扶持力度。統(tǒng)籌用好現有公益性崗位，鼓勵在村（社區(qū)）服務、環(huán)境衛(wèi)生、公共設施維護等公益性崗位安排符合條件的殘疾人就業(yè)。加強殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融支持，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等各項普惠金融政策，加強銀企對接，研發(fā)專屬金融產品，提升金融服務精準度和便利度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、民政廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、省體育局、省委網信辦、省郵政管理局、婦聯、殘聯）
（四）實施促進殘疾人輔助性就業(yè)行動?？h級以上政府及其有關部門要確定適合殘疾人生產或經營的產品、項目，安排殘疾人輔助性就業(yè)機構專門生產或經營。市級殘聯要建立殘疾人輔助性就業(yè)機構和生產經營項目目錄，開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調配工作，打造產品和服務品牌。市轄區(qū)和殘疾人較多的縣（市）要至少設立一個殘疾人輔助性就業(yè)機構。有條件的地方可為殘疾人輔助性就業(yè)機構無償提供運營場所，在殘疾人輔助性就業(yè)機構設置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員。組織實施“陽光家園計劃——智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務項目”，對在輔助性就業(yè)機構中托養(yǎng)、符合補助條件的殘疾人給予補貼。將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，鼓勵、引導和支持社會力量發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。為符合條件的精神障礙社區(qū)康復服務對象從事輔助性就業(yè)提供職業(yè)技能培訓，做好就業(yè)推薦和轉介工作。（責任單位：省殘聯、民政廳、人力資源社會保障廳）
（五）實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。加強部門聯動，完善殘疾人大學生信息交換共享和“一人一策”“一人一檔”幫扶機制，開展“一對一”精準服務。將殘疾人大學生納入“宏志助航計劃”、殘疾人職業(yè)技能培訓等就業(yè)能力培訓范圍。鼓勵殘疾人大學生取得相關職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，提升就業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人畢業(yè)生組織開展經營管理、品牌建設、風險防控、產業(yè)政策等培訓。推進殘疾人實習（見習）機構建設。對通過市場渠道難以就業(yè)且符合條件的殘疾人大學生，可利用公益性崗位予以兜底安置。發(fā)揮公共就業(yè)服務機構和殘疾人就業(yè)服務機構作用，加強殘疾人大學生就業(yè)指導服務，落實一次性求職補貼、就業(yè)見習補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、靈活就業(yè)社保補貼等就業(yè)扶持政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象納入機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動幫扶范圍。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類線上線下就業(yè)服務和招聘活動。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)幫扶臺賬以及人力資源社會保障、教育等部門組織的就業(yè)困難幫扶專項行動幫扶范圍。用人單位安排應屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)超過6個月的，當年按全年計入用人單位按比例安排殘疾人人數。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、殘聯）
（六）實施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動。組織基層開展結對關愛幫扶，建立定期走訪探視制度，為農村困難殘疾人家庭落實就業(yè)幫扶措施。持續(xù)實施農村困難殘疾人實用技術培訓項目。加大對農村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村休閑旅游等新形態(tài)就業(yè)項目的支持力度，扶持農村殘疾人從事寄遞物流等工作。對安排、帶動農村殘疾人就業(yè)增收的就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶基地等加大扶持力度，持續(xù)開展金融助殘服務，拓展金融助殘服務內容。對殘疾人及其家庭、帶動殘疾人就業(yè)幫扶基地和項目等加強金融信貸支持。發(fā)揮村集體經濟帶動殘疾人增收作用，村集體經濟收益分配方案要充分考慮殘疾人家庭特殊情況，對無勞動力重度殘疾人家庭進行重點幫扶。強化省內區(qū)域性協作，對有外出務工意愿的殘疾人優(yōu)先開展技能培訓，助力殘疾人轉移就業(yè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、人力資源社會保障廳、財政廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、省郵政管理局、農行、殘聯）
（七）實施盲人就業(yè)幫扶行動。建設河南省按摩醫(yī)院，集中安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，發(fā)揮區(qū)域示范中心作用。支持河南推拿職業(yè)學院發(fā)展，打造盲人按摩人才培育品牌。支持盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構從業(yè)，扶持開辦盲人醫(yī)療按摩所。依托盲人按摩實訓基地和培訓機構，開展盲人保健按摩師培訓。按年度組織盲人醫(yī)療按摩人員考試，做好資格審核、證書年審、繼續(xù)教育、職稱評審等工作。支持盲人保健按摩機構連鎖化、品牌化、多樣化經營，促進行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展。持續(xù)推動盲人按摩品牌化發(fā)展。符合集中使用殘疾人用人單位條件的盲人按摩機構，同等享受輔助性就業(yè)機構相關扶持政策。多渠道開發(fā)盲人新形態(tài)就業(yè)。（責任單位：省殘聯、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局）
（八）實施殘疾人就業(yè)服務提升行動。有關部門和單位要根據職責對有就業(yè)服務需求的殘疾人至少提供一次就業(yè)服務，對連續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務的用人單位至少開展一次雇主培訓，對有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗，提供殘疾人崗位設置、用工招聘、崗位培訓、心理輔導、勞動項目對接等服務。促進殘疾人就業(yè)人員在常住地平等享受公共就業(yè)服務。完善殘疾人職業(yè)能力評估系統(tǒng)，建設殘疾人職業(yè)能力評估師專業(yè)人才隊伍。支持各地利用社會力量普遍建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。各地要每年選擇一個月集中開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，開展愛心助殘義賣系列活動。充分發(fā)揮各級各類助殘社會組織、殘疾人專門協會、殘疾人福利基金會作用，實施適合不同類別殘疾人特點和需求的就業(yè)項目，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。開展區(qū)域性就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協商與合作，定期舉辦區(qū)域性殘疾人就業(yè)服務交流活動。加強殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，建立健全服務內容、標準、流程等制度。支持各地為孤獨癥等心智障礙群體開展全鏈式融合就業(yè)服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、殘聯、企業(yè)聯合會）
（九）實施殘疾人職業(yè)能力提升行動。加強殘疾人職業(yè)教育，推動特殊教育學校增設職教部（班），支持普通中等職業(yè)學校增設特教部（班）。大力開展適合殘疾人、適應市場需求的職業(yè)技能培訓，全省每年培訓殘疾人2萬人（次），對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予職業(yè)培訓相關補貼，加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動，制定完善競賽技術規(guī)程和激勵措施。引導穩(wěn)定安排殘疾人就業(yè)的用人單位對殘疾人職工開展師帶徒和定崗定向培訓。加強殘疾人高技能領軍人才培養(yǎng)，加大對非遺傳承技能殘疾人的培訓力度，支持符合條件的殘疾人申報技能大師稱號和技能大師工作室建設項目。實施“技能照亮前程”培訓行動，根據殘疾人自身條件，結合培訓意愿、市場需求、技能基礎等，分類提供不同領域職業(yè)技能培訓。以培訓需求為導向確定各地年度培訓任務，對以取得職業(yè)技能資格等級證書為目標的殘疾人培訓項目優(yōu)先予以支持。依托相關信息化系統(tǒng)，加強、規(guī)范殘疾人職業(yè)培訓管理和服務。深入推進科技助殘行動，強化成果轉化應用，提升殘疾人就業(yè)能力。（責任單位：省人力資源社會保障廳、殘聯、農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、教育廳、財政廳）
（十）實施殘疾人勞動就業(yè)權益保障行動。人力資源社會保障部門要加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)糾治侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。各地要嚴格按照《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》相關規(guī)定審核用人單位安排殘疾人就業(yè)人數，不得額外提出戶籍等限制條件。建立第三方評估評價制度，對經營性人力資源服務機構開展的殘疾人就業(yè)服務進行信用和質量評價管理，督促其規(guī)范開展就業(yè)服務。殘聯要定期對按比例安排殘疾人就業(yè)的相關機構進行抽查，發(fā)現經營性人力資源服務機構、勞務派遣機構侵害殘疾人就業(yè)權益的，及時將相關線索移交主管部門并協助查處。對納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過當地最低生活保障標準后，可按規(guī)定給予一定時間的漸退期；再次失業(yè)后符合條件的，經申請應當再次納入最低生活保障范圍。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，提供重點幫扶。（責任單位：省人力資源社會保障廳、殘聯、民政廳）
三、保障條件
各地要進一步加大對殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌力度，用好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，落實就業(yè)扶持和補貼獎勵政策，更好促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照“高效辦成一件事”要求，落實“殘疾人就業(yè)幫扶一件事”，整合殘疾人就業(yè)幫扶信息，推進殘疾人就業(yè)數據互聯互通。（責任單位：省財政廳、殘聯、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、稅務局、發(fā)展改革委、行政審批政務信息管理局）
四、組織實施
各級政府要切實履行職責，將促進殘疾人就業(yè)納入民生實事項目，進一步明確各項行動的職責分工，督促有關部門和單位多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各項行動責任單位要主動擔當作為、履職盡責，加強溝通協調，確保各項措施落實。各級殘聯和殘疾人就業(yè)服務機構要主動搭建服務平臺，探索更多適合殘疾人的就業(yè)項目，促進殘疾人就業(yè)增收。省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位，適時對本實施方案落實情況進行總結評估。
