聚法治之力 繪幸福底色 ——市司法局“十四五”時期法治建設(shè)亮點采擷

五載固本強基，法治穩(wěn)城市之舵；五載乘勢而上，善治開發(fā)展新局。“十四五”時期，市司法局深入踐行習(xí)近平法治思想，牢固樹立“大司法行政”理念，主動融入中心大局，推動全市司法行政和法治建設(shè)呈現(xiàn)新面貌、新氣象。

我市六次獲得全面依法治省考核優(yōu)秀等次，榮獲全省首批“法治政府建設(shè)示范市”稱號，2025年成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市；市司法局被評為全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，被省政府表彰為全省依法行政示范單位，行政復(fù)議、法律援助、司法所建設(shè)、規(guī)范涉企執(zhí)法、服務(wù)型行政執(zhí)法等工作獲國家級和省級表彰24次，以法治之筆繪就了一幅護航發(fā)展、護佑民生的生動畫卷。

推動依法行政 法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破

法治建設(shè)，制度先行。市司法局立足職能抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推進實施法治漯河建設(shè)規(guī)劃和法治政府、法治社會建設(shè)方案，每年實施法治政府建設(shè)“十大項目”，推動法治政府建設(shè)率先突破。深入實施第八個五年普法規(guī)劃，聚焦習(xí)近平法治思想貫徹落實等開展法治督察，在全省率先推動出臺黨政主要負責人述法評議辦法，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要負責人專題述法全覆蓋，“關(guān)鍵少數(shù)”法治引領(lǐng)作用進一步彰顯。

對于群眾反映強烈、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的立法事項，市司法局遵循“小快靈”立法原則，加強組織協(xié)調(diào)，加大立法審查力度，提前介入或者直接牽頭組織起草，聯(lián)合市人大常委會及相關(guān)單位高效推進我市環(huán)境治理、遺址保護、文明建設(shè)等法律法規(guī)制定或修訂。在散煤污染防治、黑臭水體防治立法工作中，堅持“管用幾條就制定幾條”“幾條管用就留幾條”。散煤污染防治條例最終稿14條1300余字，黑臭水體防治條例最終稿20條2200余字。目前，我市制定地方性法規(guī)17部、政府規(guī)章3部。這些被社會各界稱為看得懂、好執(zhí)行的“干貨式”條例的出臺，是我市以“小切口”立法解決大問題的法治實踐，背后是數(shù)千份調(diào)查問卷、數(shù)十場座談會和字斟句酌。

重大決策法治保障不斷強化。市司法局通過構(gòu)建“1+7+N”政府法律顧問模式、推動出臺《漯河市重大行政決策程序規(guī)定實施細則》《漯河市行政規(guī)范性文件全生命周期管理工作規(guī)定》等創(chuàng)新舉措，打造了“目錄管理+程序規(guī)范+監(jiān)督評估”全鏈條治理模式，有效將權(quán)力關(guān)進制度籠子里，實現(xiàn)依法行政提質(zhì)增效，為高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理夯實了法治基石、注入了強勁動力。

優(yōu)化營商環(huán)境 護航發(fā)展增添新動能

法治是企業(yè)發(fā)展壯大的最大底氣。“十四五”時期，市司法局將“法治是最好的營商環(huán)境”作為重要課題，持續(xù)探索服務(wù)企業(yè)保障發(fā)展的法治實招，先后開展了“服務(wù)企業(yè) 法治護航”“我為企業(yè)解難題”“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”等專項行動，組織企業(yè)法治服務(wù)管家、法治體檢小分隊等深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)一線，現(xiàn)場辦公解答企業(yè)人員法律方面的疑問。

“律師把合同、擔保法律風(fēng)險講解得明明白白，還提醒我們有關(guān)涉外法律風(fēng)險，對我們拓展海外業(yè)務(wù)有很大幫助。”河南省眾邦偉業(yè)科技有限公司相關(guān)負責人說。2025年5月13日，市司法局、市律協(xié)普法志愿者走進河南省眾邦偉業(yè)科技有限公司、河南暢翔生物科技股份有限公司等企業(yè)，宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護及涉外法律知識。市司法局深度參與“萬人助萬企”活動，通過落實包聯(lián)企業(yè)制度、組建工作組、構(gòu)建涉企矛盾糾紛多元化解機制、打造企業(yè)法治文化陣地等具體舉措，主動對接、服務(wù)企業(yè)。五年來，全市司法行政系統(tǒng)開展入企法治體檢2000余家次，辦理涉企公證1.1萬余件、商事仲裁1000余件。

市司法局黨組書記、局長路熠介紹：“我們堅持開門整改，深入調(diào)研，廣泛征求群眾意見，推動問題個案和普遍性問題全面整改。”2025年，市司法局以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為抓手，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。市司法局率先在全省出臺規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動實施方案，將執(zhí)法突出問題細化為具體清單，直指涉企執(zhí)法癥結(jié)。同時，與市紀委監(jiān)委、市委政法委及市城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門加強溝通協(xié)作，并組織召開全市規(guī)范涉企執(zhí)法企業(yè)家座談會，發(fā)布征集涉企行政檢查意見建議的公告，充分聽取企業(yè)代表和社會各界的意見，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，指導(dǎo)執(zhí)法單位推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“掃描二維碼就可以看到執(zhí)法檢查相關(guān)信息。”召陵區(qū)某企業(yè)負責人介紹，市場監(jiān)管執(zhí)法人員嚴格落實“入企掃碼”制度，使企業(yè)負責人對執(zhí)法主體資格、權(quán)限、依據(jù)等信息一目了然。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念提質(zhì)效。從“首違不罰”柔性執(zhí)法到“免申即享、免擾續(xù)證”，服務(wù)型執(zhí)法從概念變?yōu)閷嵺`：市市場監(jiān)督管理局推出涉企執(zhí)法“進一次門、查多項事”；市醫(yī)保系統(tǒng)推行行政相對人法律風(fēng)險防控；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局打造全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口……如今，服務(wù)型執(zhí)法模式使企業(yè)和群眾感受到嚴法之外有溫情、有服務(wù)，加快推動我市法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

升級法律服務(wù) 群眾獲得感滿意度有新提升

群眾的需求在哪兒，法律服務(wù)就跟進到哪兒。市司法局堅持以人民為中心，深入推進公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)，持續(xù)加強建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。

我市實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，創(chuàng)新“法制審核+四議兩公開”機制，村（居）法律顧問對涉及村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村資源管理等17類事項進行合法性審查；常態(tài)化開展法援惠民生活動，累計辦理法律援助案件2.1萬余件；12348法律服務(wù)熱線擴容提質(zhì)，群眾知曉率、首選率持續(xù)提升，相關(guān)工作位列全省第一方陣；推行“互聯(lián)網(wǎng)+公證”和容缺受理、預(yù)約辦理、上門服務(wù)，累計辦理公證5.6萬余件；強化司法鑒定人教育培訓(xùn)，累計辦理司法鑒定案件7800余件；深化仲裁制度改革，對漯河仲裁委員會提級升格，市政府出臺文件強化保障；強化律師行業(yè)政治引領(lǐng)和組織建設(shè)，律師隊伍壯大至700余人，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、保障群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極、重要的作用。

法治宣傳教育生動鮮活。“八五”普法期間，我市建成全國民主法治示范村（社區(qū)）11個、省級法治文化陣地6個，青少年法治教育經(jīng)驗在全省推廣，落實普法責任制，廣泛組織開展憲法宣傳、民法典宣傳月、“精準普法基層行”等活動。

龐大的普法力量遍布鄉(xiāng)野——全市培育的7000余名“法律明白人”散布在社區(qū)村莊。他們?nèi)耸?、地熟、法律熟，在調(diào)解鄰里糾紛、宣講政策法規(guī)方面發(fā)揮著不可替代的作用，使法治的根系在基層越扎越深。“經(jīng)你一講，我明白自己承擔的法律責任了。這事我做得不太對。”召陵區(qū)東城街道謝莊村的黃某表示，經(jīng)過“法律明白人”黃水申的講解，他更深刻地理解了法理和情理。

如今，越來越多像黃水申這樣的“法律明白人”活躍在沙澧大地上。他們將法律條文變成家常話，讓法治觀念在茶余飯后的閑聊中悄然生長。這支不斷壯大的基層法治生力軍，解開了千家萬戶的“小疙瘩”，滋養(yǎng)著鄉(xiāng)村善治的“大生態(tài)”，讓尊法學(xué)法守法用法的風(fēng)尚在這片土地上深深扎根、蔚然成林。

守牢安全底線 社會治理煥發(fā)新活力

法治的根基在基層。市司法局把抓基層、打基礎(chǔ)作為固本之策，推進司法所建設(shè)強基創(chuàng)優(yōu)三年行動，將司法所打造成基層法治綜合機構(gòu)，全力筑牢平安基石。目前，我市實現(xiàn)五星規(guī)范化司法所全覆蓋，建成5個河南省楓橋式司法所，涌現(xiàn)出全國模范人民調(diào)解委員會臨潁縣瓦店鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、全國模范司法所長高家斌、全國模范人民調(diào)解員趙栓志等一批先進集體和個人。

以思路創(chuàng)新跟進社會治理新形勢新要求。2024年8月，市司法局探索推行律師事務(wù)所與司法所結(jié)對共建機制，讓專業(yè)律師的“法理”與基層干部的“情理”深度融合，凝聚工作合力。律師帶來專業(yè)法律知識，司法所干部傳授群眾工作方法，雙方聯(lián)合審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉法事項，參與執(zhí)法監(jiān)督，化解復(fù)雜糾紛，合力推進基層高效能治理。在矛盾調(diào)解一線，這種融合優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。2024年9月，臨潁縣杜曲鎮(zhèn)某企業(yè)因拖欠員工工資，導(dǎo)致200余名員工情緒激動。當?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T、結(jié)對律師迅速行動，引導(dǎo)員工依法維權(quán)，妥善平息了事態(tài)。舞陽縣保和鄉(xiāng)政府計劃引進某新材料科技公司生產(chǎn)基地項目時，司法所工作人員和律師在合同審查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政府依據(jù)的補償標準已失效。他們及時提出法律意見，查找合法有效的補償依據(jù)，有效幫助政府規(guī)避了法律風(fēng)險。

一年多來，全市“兩所”結(jié)對共建取得實實在在的成效：審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉法事項137項，參與執(zhí)法監(jiān)督65件次，提出法律意見281條，化解復(fù)雜糾紛247起。“我最大的收獲是讓法學(xué)知識接了地氣、沾了泥土。”一位結(jié)對年輕律師說。目前，全市58個司法所全部與律所結(jié)對，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，律師參與率達87%，形成了優(yōu)勢互補、互助雙贏的生動局面。

隨著我市社會治理系統(tǒng)性優(yōu)化與整體性提升，司法行政機關(guān)的職能作用愈發(fā)凸顯。市司法局牽頭我市府院、府檢聯(lián)席會議工作，推動解決行政訴訟、執(zhí)行難、問題樓盤等關(guān)系發(fā)展和民生的疑難復(fù)雜案（事）件。實踐中，我市行政訴訟發(fā)案量和敗訴率逐年下降，2025年敗訴率較2024年下降10%，敗訴率全省第三低，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率保持100%。

我市行政爭議化解格局已悄然改變，“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的舊模式被扭轉(zhuǎn)，行政復(fù)議成為主渠道，行政復(fù)議調(diào)解和解全流程覆蓋等工作走在全省、全國前列。例如，某藥業(yè)公司因未遵守藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，被處罰10萬元。該公司反映貨值低、社會危害性小后，行政機關(guān)反饋這已是法定最低罰款。市行政復(fù)議機關(guān)啟動專業(yè)復(fù)議人員會議制度，深入討論、組織調(diào)解，最終作出變更決定，將10萬元罰款變更為2萬元罰款。2023年12月27日，兩起案件的當事人到市司法局為工作人員送上錦旗和感謝信，對他們以高度負責的態(tài)度進行現(xiàn)場調(diào)查、公開聽證和公正調(diào)解給予肯定。

從“關(guān)鍵少數(shù)”述法到放權(quán)賦能完善基層綜合執(zhí)法體制，從開展“人民調(diào)解質(zhì)量提升年”活動到實現(xiàn)智慧矯正中心全覆蓋，從擦亮法治政府金名片到筑牢平安建設(shè)堅實屏障……“十四五”期間，市司法局以法治筑牢現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)根基，以善治跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。浩蕩東風(fēng)之下，一座法治、平安、幸福之城正闊步向前。未來，市司法局將錨定法治建設(shè)新目標，回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼，讓法治的光芒照亮沙澧大地的每一寸熱土，為城市崛起注入源源不斷的法治力量。
來源：漯河日報
責編：翟柯